《典當管理條例》還有待解問題

備受業界關注的《典當管理條例》（以下簡稱“條例”）至今仍在進行討論完善。據記者了解，經過多次討論，不少業界關心的焦點問題已經初步形成共識，如典當行的經營業務范圍、絕當品處置以及行政許可、監管措施等。與此同時，典當企業自身如何融資等問題仍在討論、調研之中。

      從2009年由商務部起草并報送國務院法制辦進入立法程序，再到2011年國務院法制辦就條例公開征求意見至今，關于條例內容的不少爭論一直是業界討論的焦點。

      最為業界關注的經營范圍問題，主要涉及房地產業務是否還能繼續為典當行業的發展貢獻一半的業績。對此，有關監管部門和法學界部分專家認為，參照美國等國外典當行業以及港澳臺地區當鋪業的發展軌跡來看，不經營房地產業務并不影響其典當行業的繁榮發展；但另有專家和典當業界認為，按照中國典當行業發展的現狀來看，如果取消房地產業務對行業則是致命的打擊。

      針對上述爭論，“目前雖然還不好說條例最終會出臺怎樣的規定，但如果是在國家金融改革的大潮中，國家要讓典當行承擔一定類融資機構的職能，則有必要讓典當行業繼續從事房產抵押業務，而且房產抵押在中國的典當歷史中也是長期存在的；如果是將典當僅僅定位為民間資金應急、周轉或者是舊貨處理的平臺，那房產抵押這種大額業務也可以不在典當今后的經營范圍之內。這樣既可以減少風險，又可以將典當與銀行等金融機構之間的界限劃分更加清晰明確。”在最近的一次討論中，有專家向政府有關部門撰文表示：“所以，房產典當是否應該在典當行今后的經營范圍之中，需要國家視典當行業如今在社會金融領域所發揮的作用來定。”

      當期長短和絕當處理，自條例起草以來一直是各界爭論另一大焦點。但經過多次討論，據了解目前或已達成初步共識。按照有關專家的建議，當期長短不宜制定過死，應當靈活規定，即制定一個上限即可。如果規定過死，當期長則增加當戶的融資成本，短則典當企業沒盈利空間，在實際經營中企業有人很容易通過其他方式規避法律的限制。

      在絕當品處理中，原本3萬元以上絕當品必須經過拍賣處理的界線，經過討論大家一致認為，隨著物價的上漲，該界線至少應當提高至5萬元，這對于典當行和當戶來說都是較理想的結果。

      對于典當行業的審批、監管等內容，隨著政府機構改革的不斷深入，據了解條例規定也會有所變動。

      雖然典當行自身的融資在《典當管理辦法》中規定得較為狹窄，這是業界一直在呼吁應當放寬的監管內容之一，但在對條例規定的討論中，這又是一大爭論焦點。因為按照辦法規定，如今的典當企業較難實現不斷壯大的目標，且很多企業被迫通過體外循環等模式做隱蔽性融資，但如果放開融資，又可能會對當前的金融市場造成深遠影響。對此，有法學專家表示，條例將如何規定，直接體現了國家對典當行業在新形勢下給出怎樣的定位。

      正因為條例的部分內容仍然存在一些爭議，所以業界對于條例何時出臺，普遍持不太樂觀的態度。

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